چارچوب جدید اقتصاد آبی سازمان ملل در واقع در مورد اقیانوس ها نیست، بلکه تلاشی است برای وادار کردن ماهیگیری، باد فراساحلی، گردشگری و امور مالی ساحلی در یک اتاق برنامه ریزی.
برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد چارچوبی را معرفی کرده است که برای حل یکی از سرسخت ترین مشکلات در سیاست های اقیانوسی طراحی شده است: ادارات دولتی مسئول شیلات، گردشگری، کشتیرانی، انرژی، مالی، آلودگی و توسعه ساحلی اغلب به گونه ای عمل می کنند که انگار دنیاهای جداگانه ای را اداره می کنند.
آنها نیستند.
سیاست شیلات می تواند بر امنیت غذایی، گردشگری، تنوع زیستی و عملیات بندری تأثیر بگذارد. یک پروژه بادی فراساحلی می تواند زیستگاه های دریایی، مسیرهای کشتیرانی، اشغال ساحلی و دسترسی به مناطق ماهیگیری سنتی را تغییر دهد. آلودگی تولید شده در داخل خاک در نهایت می تواند تعیین کند که آیا یک صخره، ساحل یا ماهیگیری از نظر اقتصادی مقرون به صرفه است یا خیر.
چارچوب جدید UNEP برای گذار به اقتصاد آبی پایدار تلاشی است برای ترغیب دولت‌ها به این که این ارتباطات را به‌عنوان یک نقطه شروع و نه به‌عنوان یک فکر بعدی در نظر بگیرند.
مشکل تکه تکه شدن است
سیاست اقیانوسی اغلب بین وزارتخانه ها و سازمان هایی با وظایف متفاوت تقسیم می شود. افسران شیلات محدودیت های صید و مجوزهای ماهیگیری را مدیریت می کنند. ادارات انرژی بر پروژه های فراساحلی نظارت می کنند. مقامات حمل و نقل مسئول بنادر و کشتیرانی هستند. آژانس های گردشگری توسعه سواحل را ترویج می کنند. وزارت‌های محیط‌زیست اغلب به مدیریت پیامدهای زیست‌محیطی سپرده می‌شوند.
UNEP این پراکندگی را به عنوان یک مانع بزرگ برای ایجاد یک اقتصاد آبی پایدار شناسایی کرده است. بخش‌های جداگانه می‌توانند سیاست‌های همپوشانی یا متضاد ایجاد کنند، به‌ویژه زمانی که برنامه‌های توسعه اقتصادی بدون توجه به سلامت اکوسیستم‌هایی که این برنامه‌ها به آنها وابسته هستند، ایجاد می‌شوند.
بنابراین، این چارچوب رویکرد کلی دولت را به سیستم‌های آب اقیانوسی، ساحلی و داخلی ترویج می‌کند. هدف آن ارائه یک بسته سیاستی به همه کشورها نیست. هدف کمک به دولت‌ها برای بررسی نهادهای موجود، شناسایی شکاف‌ها، توافق بر سر اهداف مشترک و هماهنگ کردن تصمیم‌هایی است که در غیر این صورت جدا گرفته می‌شوند.
آنچه که قاب در واقع حاوی آن است
UNEP چهار هدف کلی را توصیف می کند: حفاظت و احیای اکوسیستم ها، ترویج برابری و شمول، تقویت انعطاف پذیری آب و هوا، و کاهش آلودگی و زباله از طریق سیستم های اقتصادی دایره ای تر.
این اهداف عمداً گسترده هستند. چارچوب یک معاهده الزام آور، یک صندوق سرمایه گذاری جهانی یا مجموعه ای دقیق از قوانین برای توسعه دهندگان شیلات و انرژی نیست. این یک ابزار برنامه ریزی است که کشورها می توانند با اقتصاد، نهادها و شرایط محیطی خود سازگار شوند.
یکی از مولفه های عملی آن ارزیابی سریع آمادگی است. دولت‌ها می‌توانند از ارزیابی برای بررسی وضعیت اکوسیستم‌ها، ساختار اقتصاد محلی اقیانوس‌ها، جوامعی که به آن وابسته هستند و سیاست‌هایی که در حال حاضر وجود دارد، استفاده کنند.
هدف این تشخیص اولیه پاسخگویی به سوالات اساسی اما از نظر سیاسی دشوار است. کدام اکوسیستم ها رو به زوال هستند؟ چه صنایعی از منابع اقیانوسی سود می برند؟ چه کسی متحمل هزینه های زیست محیطی می شود؟ کدام جوامع صدایی در تصمیم گیری دارند و کدامیک به طور معمول کنار گذاشته می شوند؟
چرا ماهیگیری و انرژی دریایی به یک گفتگو ختم می شوند
این چارچوب یک سیاست جهانی شیلات یا یک قرارداد استاندارد انرژی دریایی را تجویز نمی کند. اهمیت آن در درخواست از دولت ها برای بررسی نحوه تعامل این بخش ها نهفته است.
انرژی های تجدیدپذیر فراساحلی می تواند به دور شدن از سوخت های فسیلی کمک کند، اما توربین ها، کابل ها، بنادر و مناطق خدماتی نیز فضای دریا را اشغال می کنند. ماهیگیری به دسترسی به بسیاری از آبهای مشابه بستگی دارد. گردشگری می تواند به چشم انداز و حیات وحشی که توسعه صنعتی می تواند تغییر دهد تکیه کند. جوامع ساحلی ممکن است از مشاغل جدید استقبال کنند و در عین حال در مقابل پروژه هایی که شیوه های سنتی زندگی را محدود می کند مقاومت کنند.
در یک سیستم تکه تکه، هر راه حلی ممکن است در محدوده یک بخش معقول به نظر برسد. نتیجه ترکیبی همچنان می تواند از نظر زیست محیطی مخرب یا از نظر اجتماعی ناعادلانه باشد.
UNEP استدلال می کند که کشورها باید در عوض از ابزارهایی مانند برنامه ریزی فضایی دریایی، مدیریت ساحلی، سیستم های نظارتی و استراتژی های سرمایه گذاری مشترک برای ارزیابی این مبادلات قبل از تصویب پروژه ها استفاده کنند.
بحث اقتصادی محوری است
این چارچوب حفاظت از اکوسیستم را جدا از سیاست اقتصادی در نظر نمی گیرد. فرض آن این است که اکوسیستم های دریایی و ساحلی سالم دارایی های مولد هستند که از امنیت غذایی، اشتغال، گردشگری، انعطاف پذیری آب و هوا و درآمدهای عمومی بلندمدت حمایت می کنند.
این چارچوب به ویژه برای کشورهای در حال توسعه ساحلی و اقتصادهای جزیره کوچک مرتبط است. بسیاری از آنها ماهیگیری، صخره‌ها، سواحل، بنادر و انرژی‌های تجدیدپذیر با ارزش دارند، در حالی که فاقد ظرفیت نهادی یا سرمایه‌گذاری لازم برای مدیریت پایدار آنها هستند.
به عنوان مثال، ارزیابی بانک جهانی از کومور، پتانسیل قابل توجهی در ماهیگیری و گردشگری دریایی پیدا کرد، اما زیرساخت های ضعیف، دسترسی محدود به بازار، شیوه های قدیمی و محدودیت های حاکمیتی را نیز شناسایی کرد.
این همان مشکل توسعه است که چارچوب UNEP برای کمک به ترسیم دولت ها طراحی شده است. ثروت دریایی به طور خودکار به رفاه گسترده تبدیل نمی شود. بدون نهادهای توانمند، در عوض می‌تواند منجر به کاهش ذخایر، ساخت‌وساز بد برنامه‌ریزی شده، دسترسی نابرابر و درآمد شود که جوامع ساحلی را بدون مزایای ماندگار می‌گذارد.
امور مالی باید طبق برنامه باشد
UNEP همچنین استدلال می کند که بودجه اقیانوس ها پراکنده است. صندوق‌های بین‌المللی، بودجه‌های عمومی، مؤسسات توسعه، سازمان‌های بشردوستانه و سرمایه‌گذاران خصوصی می‌توانند از پروژه‌های فردی بدون تلاش در جهت یک استراتژی ملی مشترک حمایت کنند.
این چارچوب کشورها را تشویق می کند تا برنامه ریزی سیاست را با برنامه ریزی سرمایه گذاری پیوند دهند. هدف، هدایت سرمایه عمومی و خصوصی به سمت پروژه‌هایی است که اکوسیستم‌ها را تقویت می‌کنند و نتایج اجتماعی را بهبود می‌بخشند، به‌جای تأمین مالی فعالیت‌های اقتصادی که بی‌سروصدا منابعی را که بر آن تکیه می‌کند از بین می‌برند.
این می تواند شامل پروژه های طبیعت مانند احیای حرا، تالاب ها و صخره های مرجانی باشد. این اکوسیستم ها می توانند از تنوع زیستی حمایت کنند، خطر بلایا را کاهش دهند، از خطوط ساحلی محافظت کنند و اقتصاد غذا و گردشگری را به طور همزمان حفظ کنند.
طرح گسترده‌تر اقتصاد آبی پایدار UNEP همچنین این چارچوب را به اصول مالی مرتبط می‌کند که به بانک‌ها، بیمه‌گران و سرمایه‌گذاران کمک می‌کند تا فعالیت‌های مرتبط با اقیانوس را به‌طور مداوم ارزیابی کنند.
سرمایه یک اضافی اضافه نیست
یکی دیگر از ویژگی های مهم، تاکید بر اینکه چه کسانی در تصمیم گیری شرکت می کنند و چه کسانی از مزایای آن بهره مند می شوند، است.
زنان، مردم بومی، ماهیگیران در مقیاس کوچک، جوامع محلی و سایر گروه‌هایی که معیشت آنها مستقیماً با اکوسیستم‌های دریایی در ارتباط است، اغلب زمانی که دولت‌ها پروژه‌های زیرساختی، گردشگری، حفاظت یا انرژی را تأیید می‌کنند، کمتر حضور دارند.
این چارچوب از کشورها می‌خواهد که در برنامه‌ریزی خود مشارکت و اشتراک منافع را ایجاد کنند، نه اینکه پس از اتخاذ تصمیم‌ها، با مخالفت‌ها مقابله کنند.
این نیاز می تواند یکی از سخت ترین بخش ها باشد. هماهنگی وزارتخانه ها به اندازه کافی دشوار است. توزیع مجدد نفوذ بین سازمان‌های دولتی، سرمایه‌گذاران، فعالان صنعتی و جوامع ساحلی از نظر سیاسی کاری سخت‌تر است.
کاری که چارچوب نمی تواند انجام دهد
این سند نمی تواند دولت ها را مجبور به همکاری کند. نمی‌تواند تضمین کند که وزارتخانه‌ها داده‌ها را به اشتراک بگذارند، سرمایه‌گذاران شرایط زیست محیطی سخت‌تر را بپذیرند، یا صنایع مرتبط سیاسی از دسترسی ممتاز به منابع دریایی چشم‌پوشی کنند.
همچنین نمی تواند فشارهای فیزیکی ناشی از گرم شدن دریاها، اسیدی شدن، آلودگی و از دست دادن تنوع زیستی را از بین ببرد. برنامه ریزی بهتر می تواند آسیب را کاهش دهد و انعطاف پذیری را بهبود بخشد، اما نمی تواند هر صخره، تالاب، ذخایر ماهی یا خط ساحلی را در آب و هوای رو به وخامت حفظ کند.
بنابراین، این چارچوب به بهترین شکل به عنوان یک زیرساخت سازمانی شناخته می شود. این روشی را به دولت ها می دهد که بتوانند کجا هستند، تصمیم بگیرند که کجا می خواهند بروند، و آژانس ها و سرمایه گذاری های مورد نیاز برای حرکت در آن مسیر را هماهنگ کنند.
آزمون واقعی بعد از ارزیابی می آید
UNEP می گوید هدف این چارچوب حمایت از مسیرهای ملی و منطقه ای فردی به جای تحمیل یک مدل جهانی واحد است. این انعطاف‌پذیری آن را در بسیاری از اقتصادهای مختلف قابل استفاده می‌کند، اما به دولت‌ها اجازه می‌دهد تا زبان هماهنگی را بدون ایجاد تغییرات سخت در سیاست‌ها اتخاذ کنند.
معیار موفقیت این نخواهد بود که چند کشور استراتژی های اقتصاد آبی را منتشر می کنند. این خواهد بود که آیا دپارتمان های شیلات، تنظیم کننده های انرژی، وزارتخانه های دارایی، مقامات گردشگری، دانشمندان، سرمایه گذاران و جوامع ساحلی واقعاً از یک نقشه تصمیم می گیرند یا خیر.
اقیانوس انتخاب های آنها را به هم متصل می کند، چه دولت ها این ارتباطات را تشخیص دهند یا نه. بحث اصلی چارچوب این است که نهادهای عمومی در نهایت باید طوری رفتار کنند که انگار دارند.
